Законодательство о защите прав потребителей как система нормативных актов

Описание

Содержание

Введение 3

1. Возникновение и развитие законодательства
о защите прав потребителей 5
1.1. Возникновение законодательства о защите прав потребителей 5
1.2. Тенденции развития потребительского законодательства 8

2. Законодательство о защите прав потребителей как система нормативных актов 13
2.1. Ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товаров, работ или услуг 16

3. Некоторые проблемы нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей 25

Заключение 32

Список литературы 34

Введение
Потребности населения в различных товарах и услугах обес¬печивает торговля, производители, исполнители работ и услуг. Но в условиях не-стабильной рыночной экономики они часто пы¬таются навязать потребите-лям выгодные для себя условия при¬обретения товаров и услуг. Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров оказывается низкого качества, а иногда даже опасна для здоровья людей.
Именно поэтому каждому потребителю необходима государ¬ственная поддержка. Государство законодательно отстаивает права потребителей заставляя предприятия выпускать добро¬качественную продукцию.
Законодательство о защите прав потребителей – со¬бирательное поня-тие. Это законодательство включает не только нормы, направленные соб-ственно на защиту прав потребителей, т.е. правоохранительные нормы, но и нормы, определяющие права потребителей и меха¬низм их реализации.
Указанные нормы закрепляются в нормативных актах, специально регулирующих отношения с участием потребителей, например в Законе Российской Федера¬ции от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребите-лей». Кроме этого, отдельные нормы, направленные на охра¬ну прав по-требителей, содержатся в нормативных актах, которые наряду с указан-ными отношениями регулируют и иные. Эти нормативные акты и отдель-ные нормы имеют различную правоотраслевую принадлежность.
Законодательство о защите прав потребителей представляет собой комплексное законо¬дательство, состоящее из нормативных актов и отдель-ных правовых норм различных отраслей права: государ¬ственного, адми-нистративного, гражданского, уголов¬ного и др.
Цель работы состоит в определении проблем нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей.
Задачи работы: изучить возникновение и развитие законодательства о защите прав потребителей; рассмотреть существующее законодательство о защите прав потребителей, как систему нормативных актов; выявить не-которые проблемы нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей.
Объект исследования – законодательство о защите прав потребите-лей.
Предмет исследования – проблемы нормативно-правового регули-рования защиты прав потребителей.

1. Возникновение и развитие законодательства
о защите прав потребителей
1.1. Возникновение законодательства о защите прав потребителей
Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законода-тельства возникла в России сравнительно недавно – в начале 90-х годов. До этого ре¬гулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан осу¬ществлялось в основном нормами кодифицированного граж-данского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. По¬этому в нормативных актах традиционно отсутствовала специфика вза-имоотношений потребителей с организациями сферы обслуживания. Неко-торые виды фактически существовавших договоров вообще не ук-ладывались в рамки действовавшей классификации гражданско-правовых соглашений. Кроме того, в законодательстве отсутствовала систе¬ма специ-альных гарантий охраны прав граждан при заключении догово¬ров, направленных на обслуживание их потребностей. Еще одной осо-бенностью правового регулирования данной области отношений явля¬лась множественность подзаконных актов, регламентировавших от¬дельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Ведомствен-ные акты, как правило, содержали нормы, ущемлявшие ин¬тересы потреби-телей, а в некоторых случаях – и прямо противоречив¬шие законодатель-ству .
Действовавшее законодательство не вполне соответствовало и нор-мам международного права, в частности, «Руководящим принципам для защиты интересов потребителей», единогласно принятым 9 апреля 1985 года (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 30/248). Это несоот-ветствие проявлялось прежде всего в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на бе-зопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые на-шли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и по-тому носили декларативный характер. Кроме того, отсутствовала систе¬ма государственной защиты интересов потребителей .
Такое положение способствовало созданию условий для навязыва-ния потребителям явно невыгодных для них условий договора, товаров, не пользующихся спросом, и т.д. В условиях свободы предприниматель-ской деятельности, тотального дефицита, отсутствия культуры потребле-ния необходимость в специальном законодательстве стала особенно острой.
Первой попыткой создания специального законодательства была разработка осенью 1988 года проекта Закона СССР «О качестве продук-ции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта бы-ла посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потре-бителей. Само появление этого законопроекта было первым шагом в со-здании потребительского законодательства. Впервые признавалась необ-ходимость принятия специальных норм законодательства, устанавли-вающих гарантии государственной защиты интересов потребителей.
Проект этот не был лишен недостатков. Во-первых, он не делал раз-личий между потребителем-гражданином и потребителем – юридиче¬ским лицом. Во-вторых, все его нормы были так или иначе связаны с ка¬чеством товаров, то есть все основные права потребителей (на информа¬цию, на возмещение вреда, право на объединение и другие) формулирова¬лись лишь относительно обеспечения права на качество. Проект широко об-суждался, но был отвергнут, так как большинство его положений носи¬ло декларативный характер и не могло быть реализовано.
Поворотным моментом в создании потребительского законодатель-ства стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав по-требителей»; в связи с распадом СССР он так и не вступил в силу. Этот Закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве, а также механизмы реализации всех его норм, что бы¬ло его важным достоинством. Закон не только не требовал привычного при-нятия подзаконных актов, но и прямо запрещал создание ведомствен¬ных документов, затрагивающих интересы потребителей. Закон СССР «О за-щите прав потребителей» – один из первых нормативных актов, закре-пивших право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. В то же время некоторые его положения, такие, как право граждан на га-рантированный минимум потребления, носили декларативный характер.
7 апреля 1992 года в действие вступил Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Одним из существенных его положений стала норма, запрещавшая при принятии других нормативных актов, за-трагивающих интересы потребителей, снижать гарантии защиты их прав по сравнению с установленными в Законе. Не менее важна норма Закона, предоставившая право принимать затрагивающие интересы потребителей нормативные акты только Правительству Российской Федерации и прямо запретившая ему поручать принятие таких актов министерствам и ведом-ствам. Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Юридические лица были выведены из сферы действия За-кона, тем самым законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для потребителя-непрофессионала.
Впервые в российском законодательстве были закреплены при-знанные международным сообществом права потребителей и гарантии их реализации. Закон предусмотрел повышенные гарантии защиты при при-чинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив деся-тилетний срок ответственности изготовителя за выпущенную продукцию как перед потребителем, так и перед другими лицами независимо от нали-чия между ними договорных отношений. Гарантией реализации прав по-требителей на защиту стало установление в Законе подсудности по выбо¬ру истца по делам о нарушении потребительского законодательства и ос-вобождение потребителей от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков. Наряду с индивидуальной защитой прав потребите-лей Закон предусмотрел и возможность их коллективной защиты, предо-ставив государственным органам право пресечения нарушений потреби-тельского законодательства и наложения штрафных санкций на наруши-телей.
Еще одним нововведением Закона стала возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей. К сожалению, из-за несовершенства законодательных формулировок эта форма защиты ин-тересов потребителей пока не получила должного распространения.
Основным органом, контролирующим соблюдение потребительско-го законодательства, является Министерство по антимонопольной поли-тике и поддержке предпринимательства (МАП РФ). Территориальные ор-ганы МАП РФ действуют почти во всех субъектах Российской Федера¬ции. Федеральное подчинение позволяет им быть независимыми в отно¬шениях с местной властью. В более сложной ситуации находятся органы по защите прав потребителей при местных администрациях, действующие практиче-ски в каждом населенном пункте России. Практика показывает, что именно им приходится решать более 80% потребительских проблем.
Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало за-крепление в Законе широких прав общественных объединений потреби-телей, позволяющих им реально участвовать в формировании потреби-тельской политики в государстве.
1.2. Тенденции развития потребительского законодательства
После образования СНГ и принятия входящими в него странами ак-тов о суверенитете во многих государствах Содружества были созданы собственные потребительские законодательства. Анализируя их, можно отметить различия в подходах к регулированию проблем, связанных с за-щитой прав потребителей. Они касаются трех аспектов .
Во-первых, права граждан на гарантированный минимум потреб-ления.
Украина, Казахстан и Кыргызстан включили это право в свои зако-нодательства, заимствуя его из Закона СССР «О защите прав потребите-лей». Оно не нашло реального применения – прежде всего потому, что не сочеталось с рыночными отношениями. В России при принятии Закона «О защите прав потребителей» право на гарантированный минимум по-требления после бурных обсуждений было из проекта исключено.