Управление предприятиями электроэнергетики на основе концессии как формы государственно-частного партнерства

Описание

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ
1.1. Принципы, модели, частного партнерства
1.2. Роль государства и бизнеса в системе государственно-частного партнерства
1.3. Предпосылки развития государственно-частного партнерства в электроэнергетике Российской Федерации
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КОНЦЕССИОННОЙ
2.1. Концессия как социально-экономическая категория
2.2. Структурно-функциональный деятельности в электроэнергетике
2.3. Опыт, особенности и последствия применения концессии в Российской Империи и СССР

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Электроэнергетика является одной из важнейших отраслей народного хозяйства. Вместе с тем тарифы на электроэнергию в России ежегодно существенно возрастают, износ основных фондов в отрасли остается высоким, а структура генерирующих мощностей не является достаточно эффективной и сбалансированной. Успешное решение экономических проблем развития электроэнергетики зависит от использования таких моделей, форм и механизмов, которые не предполагают передачи частным компаниям прав собственности в полном объеме. Важнейшей формой такого рода партнерства является концессия. Концессия как форма государственно-частного партнерства (далее по тексту ГЧП) может стать действенным инструментом развития электроэнергетики: привлечения инвестиций и модернизации основных фондов данной отрасли народного хозяйства, предоставления электроэнергии экономическим агентам долгосрочной основе. Концессия выгодно отличается от других форм государственночастного партнерства (контрактов, договоров аренды, лизинга, соглашений о разделе продукции, совместных предприятий) в связи с тем, что в ее рамках, во-первых, имеется возможность обеспечить консолидацию ресурсов по регулируемым и приемлемым ценам на < государственного и частного сектора, с учетом их интересов, для достижения приоритетных целей экономического развития; во-вторых, объект концессии находится в собственности и под контролем государства; в-третьих, экономические риски диверсифицируются частным сектором. Вышесказанное обуславливает актуальность диссертационного между государственным и исследования по проблемам формирования и развития эффективных инструментов, способов и моделей управления предприятиями электроэнергетики на основе концессии как формы государственно-частного партнерства. Степень разработанности проблемы. Теория и хозяйственная практика концессионной деятельности как формы партнерства смешанной формируется экономики в контексте государственно-частного положений теорий основных и государственного регулирования рыночной экономики, а также системы партнерских отношений государства и бизнеса. Вопросы развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования в России исследовали Варнавский В., Варшавский А., Дерябина М., Зворыкина Ю., Зельднер А., Исправникова Н., Конопляник А., других ученых1. Среди современных зарубежных авторов, разрабатывающих эту 1 Макарова И., Михеев В., Мочальников В., ОсадчаяИ., Осадчий Н., Сильвестров С, Сосна С, Субботин М., Цедилин Л. и ряд проблематику, можно выделить АмслераИ., Гамильтона Дж., Годэна Р.{1* * */ ' ДжерардаМ., МетцгераДж., ОсборнаС, СеколечаЕ., СнельсонаП., . ' Хемминга Р., Шарингера Л., Эстаче А. и других2. См. Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 146. М.: Московский общественный научный фонд; Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2003. - 270 с ; Варнавский В. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы методологии / В. Варнавский // Вестник Института экономики РАН, 2009, № 3 . - С. 17-33.; Дерябина М.А., ЦедилинЛ.И. Государственно-частное партнерство: теория и практика (научный доклад). - М.: Институт экономики РАН, 2007. - 76 с ; Зворыкина Ю.В, Государственные и муниципальные концессии в России. - М.: Современная экономика и право, 2002. 192 с; Исправникова Н.Р. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления. Электронная библиотека социологического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова. - Режим доступа: http //www lib socio msu ru/ (дата обращения: 10.10.2009); Сосна C.A. Концессионные соглашения. Теория и практика. М., 2002. См. Gerrard М.В. What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? Finance & Development, 2001. Vol. 38. № 3.; Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора /Л. Шарингер// Мир перемен, 2004, № 2.; Osborne; Stephen P. Public Private Partnerships -Theory and Practice in international Perspective; London/New York, 2000.; Годэн Р.П. Взаимосвязь между публичной и частной собственностью в Канаде и Квебеке / Р.П. Годэн // Вестник гражданского права, 2006, № 2.; Амслер И. и др. Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства (французский опыт). Париж, 2002.; Гамильтон Дж. Внедрение механизмов ГЧП в целях развития инфраструктуры, инноваций и конкуренции: роль ЕЭК ООН / Дж. Гамильтон // Право на этапе перехода, 2007. - С. 22-29. При рассмотрении исторического аспекта применения концессионной формы хозяйствования в России использовались труды Абалкина Л., Булатова В., Бутковского В., Загорулько М., Иванова Е., Иванченко В., Иншакова О., Ленина В., Маслова Ю., Сизова Ю., Таля Б.1, а также статьи и обзоры Воронова В., Карпова С, КитанинойЕ., Механика А., Никитина О., Самариной Н. В последние годы в России наблюдается повышение интереса к ГЧП и концессии. И в этом плане стали полезными при подготовке диссертации публикации Алексеева Г., АмунцаД., Баженова А., БелимоваВ., Вахтинской И., Вилисова М., Еганяна А., Затезало М., Зверева А., Кашина С, Михайлова Б., Перегудова С, Фурщика М. Проблемы развития электроэнергетики рассматривались в работах Абалкина Л., Гринберга Р., Амосова А., ДынкинаА., Батенина В., Логинова В., ВеселоваФ., Львова Д., Глазьева С, Макарова А., 'j >,> , и С теоретических и Попова А., Приходько Д., Семененко И., Макаровой А., Масленникова В. и других ученых. Однако следует отметить недостаточность прикладных исследований, направленных на разработку инструментов, способов и моделей управления эффективных предприятиями электроэнергетики на принципах партнерства государства и частного сектора и его конкретной концессионной формы. Высокая актуальность данных проблем в современных российских условиях определила выбор темы, цели и задач исследования. См. Ленин В.И. Полное собрание сочинений Т. 43.; Экономическая история СССР: очерки / рук. авт. кол. Л.И. Абалкин – М.: ИНФРА-М, 2007.
– 496 с ; Таль Б. Пути строительства социализма в СССР. М.
– Л., 1928.; Бутковский В. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. М.
– Л., 1928.; Иностранные концессии в СССР (1920-1930 гг.): документы и материалы / Серия «Отечественный опыт концессий» / Т. П / Под ред. проф. М.М. Загорулько; Сост.: М.М. Загорулько, В.В. Булатов, А.П. Вихрян, O.B. Иншаков, Ю.И. Сизов, Т.В. Царевская-Дякина.
– М.: Современная экономика и право, 2005.
– 856 с ; Загорулько М.М., Иншаков О.В. Концессии в годы НЭПа: исторические корни, принципы и механизмы реализации (научнометодические основы исследования): Препринт # WR/2002/16.
– Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002.
– 64 с ; Маслов Ю. И. Концессия: Хроника одного дела. Оформ. Н. А. Фарбер.
– Ростов-на-Дону: Кн. Изд-во, 1991. 144 с. { ( 6 Область диссертационного исследования. Исследование соответствует п.
1.1.1 Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности; п.
1.1.16 Промышленная политика на макрои микроуровне; п.
1.1.19 Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливноэнергетического комплекса; п.
1.1.21 Состояние и основные направления инвестиционной политики в топливно-энергетическом комплексе Паспорта специальности
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность). Объектом исследования являются предприятия электроэнергетики. Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе партнерских отношений между государством и частным, сектором на основе формирования и развития концессионной ; формы хозяйствования на предприятиях электроэнергетики. Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретикометодических положений и практических рекомендаций по развитию эффективных способов управления предприятиями электроэнергетики на основе концессии как формы государственно-частного партнерства. В соответствии с целью потребовалось решение следующих задач:
– детализировать задачи развития концессии в электроэнергетике и вырабатывать обоснованные решения по ее применению на предприятиях электроэнергетики;
– разработать концессией обобщенную методику стратегического учитывать управления интересы (ГЧП-проектом), позволяющую экономических агентов, государства и частного сектора; •• – исследовать проблемное поле и барьеры, препятствующие развитию концессионной формы хозяйствования в электроэнергетике, и предложить направления совершенствования управления системой государственно- частного партнерства и концессионной формой хозяйствования в России;
– разработать институтов, методические рекомендации развитию по использованию способствующих государственно-частного партнерства, при реализации концессионного проекта на предприятиях электроэнергетики;
– составить обобщенную программу-план развития электроэнергетики России на период 2012-2020 годов на основе авторской методики стратегического управления концессией. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются концептуальные положения, научные разработки, выводы и рекомендации современных отечественных и зарубежных ученыхэкономистов по проблемам управления предприятиями электроэнергетики, монографические и диссертационные работы,, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, а также материалы научнопрактических семинаров и конференций по теме диссертации. Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии. В процессе исследования использовались методы системного и структурнофункционального прогнозирования, анализа, принципы и и методы долгосрочного планирования, стратегического индикативного национального программирования. Эмпирической базой исследования явились материалы, представленные в сети Интернет, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, материалы о финансово-хозяйственной деятельности ряда ‘ • * * * . — % . • 8 предприятий электроэнергетики. Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и научном обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по развитию эффективных инструментов, способов и моделей управления предприятиями электроэнергетики на основе реализации партнерских отношений между государством и частным сектором в процессе формирования и развития концессионной формы хозяйствования, что позволило предложить комплекс мер в государственной политике для обеспечения развития концессии в Российской Федерации. Научная новизна подтверяедается следующими полученными – лично автором научными результатами, выносимыми на защиту:
– выполнена использование систематизация которых инструментов и институтов, развитию формы способствует партнерства и дальнейшему концессионной государственно-частного хозяйствования в России. Определены два типа функций концессии, что , позволяет > сделать функциональным, управление концессионной задачи развития деятельностью ? >• • концессии в детализировать электроэнергетике и вырабатывать обоснованные решения по ее применению на предприятиях электроэнергетики {п.
1.1.1, п.
1.1.19 Паспорта специальности
08.00.05);
– предложена методика стратегического управления концессией (ГЧПпроектом) на основе программно-целевого метода, отличающаяся от других тем, что позволяет учитывать интересы: экономических агентов путем предоставления концессионером продукции стратегически и социально значимых отраслей народного хозяйства по регулируемым концедентом ценам; государства путем экономии бюджетных средств и исключения возможности получения бизнесом сверхприбылей; частного сектора посредством минимизации риска недополучения прибылей и получения убытков от производственной деятельности {п.
1.1.1 Паспорта специальности
08.00.05);
– проведен структурно-функциональный анализ концессионной деятельности. Основываясь на концепции AGIL Т. Парсонса, определены факторы, препятствующие развитию концессионной деятельности в России, что позволит повысить эффективность управления концессионной формой хозяйствования в электроэнергетике (п.
1.1.16, п.
1.1.19 Паспорта специальности
08.00.05);
– сформулированы методические рекомендации по использованию институтов, способствующих развитию государственно-частного партнерства, при реализации концессионного проекта на предприятиях электроэнергетики, что расширяет экономических институтов возможности применения данных {п.
1.1.19 в электроэнергетической отрасли Паспорта специальности
08.00.05);
– составлена обобщенная программа-план развития электроэнергетики России на период 2012-2020 годов на основе авторской ‘ методики <, * ? стратегического управления концессией (ГЧП-проектом). В программе-плане рассчитан возможный приток частных инвестиций в отрасль и чистый дисконтированный доход частного сектора за указанный период, что позволяет расширить инструментарий стратегического управления концессией для реализации регулирующих мероприятий в электроэнергетике (п. 1.1.16, 1.1.21 Паспорта специальности 08.00.05). Теоретическая Совокупность и практическая в процессе значимость данного исследования. диссертационного полученных исследования научных результатов представляет собой базу для дальнейшего научного анализа проблем управления и развития предприятий электроэнергетики с использованием принципов государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования, а также методологии заключения концессионных соглашений. Сделанные теоретические обобщения, полученные выводы могут быть использованы в преподавании ряда экономических дисциплин, таких как «Управление предприятиями электроэнергетики», «Экономика предприятия», «Экономика отрасли». Выводы и рекомендации, полученные в результате проведенного диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе выработки экономически и социально обоснованных управленческих решений, как на федеральном, так и на региональном уровне, доработки нормативных правовых актов и программ, направленных на развитие предприятий электроэнергетики Российской Федерации. Апробация и реализация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования были представлены на следующих конференциях: Межвузовская научно-практическая конференция «Новые кадры для новой России», посвященная 10-летию Президентской программы подготовки управленческих кадров (г. Брянск, 2008 год); IV' • ' Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения. Отечественная социология: обретение будущего через прошлое» (г. Тюмень, г. Рязань, 2008 год); XV, XVI Международные конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов - 2008», «Ломоносов - 2009» (г. Москва, 2008, 2009 года); Международный молодежный научный форум «Ломоносов2010» (г. Москва, 2010 год). Обоснованность результатов проведенного исследования подтверждена их апробацией на предприятиях Брянской области. По теме диссертационной работы было опубликовано 15 статей и научных работ (общим объемом 5,5 печатных листов, из которых авторских 5,3 печатных листа), из них 9 статей в периодических изданиях, *грекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержит 15 рисунков, 11 таблиц и 5 приложений. Библиографический список включает более 200 наименований. ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ 1.1. Принципы, модели, формы и механизмы государственно-частного партнерства Неотъемлемым условием нормального функционирования экономики служит конструктивное взаимодействие государственного сектора (государственной и муниципальной власти) и частного сектора (бизнеса). Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы различаются в зависимости от зрелости и национальных особенностей рыночных отношений. При этом, государство не бывает свободным от выполнения своих социально ответственных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес, в свою очередь, остается источником и мотором развития народного хозяйства и приращения общественного богатства. В экономике ряда развитых и развивающихся стран в последние десятилетия сложилось совершенно особое качество взаимодействия государственного и частного сектора, выходящее за рамки дирижизма и патернализма со стороны государства, так и простого использования властными структурами возможностей предпринимателей для достижения общественно значимых целей. Речь идет о партнерстве государственного и частного сектора, обозначаемого в научной литературе и хозяйственной практике термином «государственно-частное партнерство - ГЧП» (public-private partnership РРР). Опыт многих стран показывает, что с 1980-х годов в инфраструктурных отраслях, затрагивающих общенациональные интересы, <* существенно возросла роль совместного государственного и частного партнерства при реализации крупных инвестиционных проектов1. В последние в годы во всем мире происходят которые и значительные раньше всегда институциональные находились изменения в отраслях, государственной собственности государственном управлении: автодорожном, железнодорожном, портовом, коммунальном хозяйствах, электроэнергетике, магистральном трубопроводном транспорте. Правительства передают во временное долгои среднесрочное пользование бизнесу объекты этих отраслей, оставляя за собой право регулирования и контроля за их деятельностью. С одной стороны, предприятия инфраструктурных отраслей - в первую очередь их сетевые, монопольные сегменты не могут быть приватизированы ввиду стратегической, экономической и социальнополитической значимости объектов инфраструктуры. Но, с другой стороны, в государственном бюджете нет достаточного объема средств, позволяющих обеспечивать в них простое и расширенное воспроизводство. Для того, чтобы разрешить это противоречие, в хозяйственной практике за рубежом' "и * * t ," да ' f »s используется концепция государственно-частного партнерства,1 которое представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности . Термин «государственно-частное партнерство» появился в начале 1990-х годов и связан, главным образом, с «британской моделью» ГЧП. В 1992 году правительство Д. Мейджора объявило о так называемой Частной финансовой инициативе - ЧФИ (Private Finance Initiative - PFI), которая представляла договоров и собой модернизированную передать концепцию сектору управления функции государственной собственностью. Суть ЧФИ состояла в том, чтобы в рамках соглашений частному Сильвестров СИ. Государственно-частное партнерство в инвестиционной сфере энергетики. Сайт Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.rags ru/ (дата обращения: 12.04.2010) 2 Варнавский В. Государственно-частное партнерство: проблемы становления / В. Варнавский Ц Отечественные записки, 2004, № 6. - Режим доступа: http7/www.strana-oz ru/ (дата обращения: 19.03.2008) финансирования (строительства, реконструкции, эксплуатации, управления и т.п.) объектов социально-культурной и производственной инфраструктуры, находящихся в государственной изменение системы собственности. Данное кардинальное управления в Великобритании государственного повлекло за собой существенную трансформацию в институциональной среде, а также во взаимоотношениях государственного аппарата и частного бизнеса1. В рамках этой деятельности государственные чиновники выступали в роли своего рода бизнесменов - покупателей услуг частного сектора и разработчиков правил и норм поведения, адекватных условиям рыночного развития подведомственных им учреждений и видов деятельности. Происходило, таким образом, взаимосвязанное развитие и спецификация функций государства не только как субъекта публично-правовых отношений, но одновременно и гражданско-правовых. На государственном уровне было, по существу, признано, что существуют сферы, где частный сектор работает лучше всего, а у государства, со своей стороны, есть потребность в заключении соответствующих контрактов с ним. . . /' Такой подход существенно изменил нормы деятельности естественных монополий и принципы их организации в последнем десятилетии XX века. При этом, большим потенциалом в развитии партнерских отношений с частным бизнесом располагают местные власти, реализующие свои программы социально-экономического развития. Государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между общественной властью и частным бизнесом с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до объектов общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных Амунц Д.М. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов / Д.М. Амунц // Справочник руководителя учреждения культуры, 2005, № 1 2 . - С . 16-24. 15 территорий . Бурное развитие многообразных форм и механизмов ГЧП во всех регионах мира, их широкое распространение в самых разных отраслях экономики стали весомыми аргументами для трактовки такого взаимодействия государственного и частного сектора как характерной черты современной смешанной экономики. Государственно-частное партнерство - это форма долгосрочных договорных отношений, возникающих между государственным ведомствомзаказчиком и частно-предпринимательской структурой в целях привлечения финансовых ресурсов на строительство или реконструкцию, эксплуатацию и содержание инфраструктурного объекта, а также на оказание услуг, которые, как это исторически сложилось, отнесены к компетенции государственного сектора2. Государственно-частное партнерство создает возможность использования коммерческого интереса в целях решения важных социальных задач. При этом, каждый из партнеров компетентно выполняет именно ему свойственные функции, осуществляется своего рода разделение труда, в „ результате которого возникает синергетический эффект. В отличие' от V традиционных форм кооперации государственного и частного секторов, частное предприятие не выступает в ГЧП простым получателем заказов и субсидий по проектам в рамках двустороннего сотрудничества. Стимулом для него становится альянс долгосрочная на основе взаимная заинтересованность, проектов. ГЧП стратегический рентабельности оптимизирует синергетический потенциал сотрудничества государства с частным бизнесом, поскольку каждая из сторон берет на себя те задачи, с которыми она может справиться наилучшим образом . Все чаще появля Полную версию вы можете купить здесь - http://www.dissforall.com/_catalog/t11/_science/58/183548.html