Формы контроля парламента за правительством

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

1. Правовой статус правительства в парламентской и президентской республике: порядок формирования, компетенция, взаимоотношения с президентом и парламентом 3
2. Формы контроля парламента за правительством 10
Список использованных источников 15

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА В ПАРЛАМЕНТСКОЙ И ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, КОМПЕТЕНЦИЯ, ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ПРЕЗИДЕНТОМ И ПАРЛАМЕНТОМ

Основным элементом исполнительной власти любого современно-го государства с республиканской формой правления является прави-тельство. Во всех таких государствах наряду с правительством имеется президент, который тоже входит в состав исполнительной власти, но во многих государствах, относимых к парламентским республикам он практически не играет никакой роли (Германия, Япония, Турция и др.).
Правительство может иметь различные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, Государственный совет (Китай), админи-стративный совет (КНДР), федеральное правительство (Германия), пра-вительство (Чехия) и др. В субъектах федерации, иногда в политических автономиях бывают местные правительства. В некоторых странах (Бра-зилия, Мексика, США и др.) такого коллегиального органа ни в госу-дарстве в целом, ни в субъ¬ектах федерации нет, министры, каждый в от-дельности, подчинены пре¬зиденту, а в штатах должностные лица — гу-бернатору. Однако это не означает, что правительство не существует. Его нет лишь формально, поскольку фактически в этих государствах президент является одновременно и главой правительства.
Как правило, правительство – это коллегиальный орган исполни-тельной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий ру-ководство государственным управлением. Он возглавляет администра-тивную, т.е. исполнительно-распорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооружен-ные силы, финансы государства, иностранные дела.
Способ образования правительства зависит от формы правления. В президентской республике глава государства формирует правитель-ство по своему усмотрению из известных деятелей своей партии (Брази-лия, Египет, Колумбия, Мексика и др.), хотя в неко¬торых таких респуб-ликах, например, в формировании правительства участвует верхняя па-лата парламента. В целом это президентский способ формирования пра-вительства.
В полупрезидентской республике партийный состав парламента учи¬тывается при формировании правительства, поскольку для назначе-ния премьер-министра обычно требуется согласие парламента (нижней пала¬ты). Это частично парламентский спо¬соб формирования правитель-ства, поскольку для назначения других ми¬нистров, кроме премьера, со-гласия парламента не требуется (Россия, Украина). После выборов пре-зидента, если даже избрано то же лицо на новый срок, правительство формируется заново.
В парламентарных республиках приме¬няется парламентский спо-соб формирования правительства, основан¬ный на выборах в парламент. После каждых выборов (и в случае если парламент был распущен до-срочно) правительство формируется заново, даже если у власти сохра-нилась та же партия, но выборы нового прези¬дента не влекут за собой создания нового правительства. Правительство при данном способе формирования считается созданным, если оно полу¬чает доверие парла-мента, но юридически оно создается следующим за этим указом (декре-том и т.п.) главы государства.
В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство создается однопартийное правительство. Та-кая ситуа¬ция характерна для стран с двухпартийной системой (Велико-британия, Австралия, Канада и др.) и стран с одной доминирующей партией (напри¬мер, в Индии, Японии так было довольно долго).
В президентских республиках, как правило, также создается одно-партийное прави¬тельство. Глава государства назначает министров из своей партии и лишь иногда вводит в состав кабинета единичных пред-ставителей других партий или беспартийных специалистов. Представи-тели других партий должны действовать в таком правительстве в соот-ветствии с политикой президента.
В полупрезидентеких республиках состав правительства в опреде-ленной мере может быть связан с составом парламента. Во многих пост-социалистических полупрезидентских республиках президент не обязан учитывать состав парламента, но на деле в какой-то мере делает это. Во всяком случае он учитывает отношение парламента к кандидату¬ре пре-мьер-министра, поскольку его назначение президентом должно полу-чить предварительное согласие парламента.
В большинстве государств компетенция правительства определена самым общим образом. В парламентарных республиках правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конститу¬ции главе госу-дарства, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правительства – обычно по частным вопросам. В тех прези¬дентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры, со¬ставляя ка-бинет, действуют по указанию главы государства, помогая ему осу-ществлять свои полномочия (Бразилия, США и др.). Такая же ситуа¬ция сложилась в тех президентских республиках, где есть советы мини¬стров (Египет, Перу), хотя в данном случае иногда предусмотрены и некото-рые собственные полномочия правительства. Наиболее подробно компе-тенция правительства регламентируется некоторыми конституциями постсоциалистических государств. Обычно основные законы содержат перечень вопросов, поручаемых ведению правительст¬ва.
В большинстве республик вопросы, входящие в компетенцию пра-вительства, часто решают его президиум (бюро), комитеты в правитель-стве, премьер-ми¬нистр. В последние десятилетия роль премьера в колле-гии правительства во всех странах значительно возросла: ныне он уже не просто первый среди равных, а лицо, определяющее политику прави-тельства. Да и голосование на заседаниях правительства бывает все ре-же, решающее слово принадлежит премьер-министру. От него же зави-сят и министры.
Правительство издает подзаконные акты – нормативные и ненор-мативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.). Они зани-мают более низкое место по сравнению с актами главы государства. В полупре¬зидентских республиках, в парламентарных монархиях и рес-публиках правительства (в ряде стран – только министры, а не коллегия прави¬тельства) могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декрет-законов президента, приказов монарха в совете. В президентских респуб¬ликах, даже если в них имеется совет министров, нормативные ак-ты правительства издаются как акты главы государства.
Взаимоотношение между президентом, правительством и парла-ментом лучше всего можно увидеть, если привести кратко сравнение ос-новных признаков президентской и парламентской республики:
1) соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (президентская республика), президент является лишь формальным главой государства (парламентская республика), президент и парламент являются самостоятельными институтами власти с доминирующей ролью президента (полупрезидентская республика);